?保護母親河!長江“禁漁”江蘇打出“連環招”|評新而論

2020年07月11日 16:21:06 | 來源:我蘇網

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  長江是中華民族的母親河、生命河,養育了全國40%多的人口。但長期以來,受人類活動影響,長江水生物種全面衰退,多物種瀕臨滅絕。加快推進長江十年禁捕,恢復長江生態已經迫在眉睫、刻不容緩。

  長江“十年禁漁”是黨中央為全局計、為子孫謀的重大決策,是推動長江共抓大保護和長江經濟帶綠色發展的重大舉措。江蘇省委、省政府迅速貫徹落實黨中央、國務院決策部署,昨天,我省長江流域禁捕退捕四個專項行動方案第一次向公眾發布,這些方案從禁捕范圍、漁民安置、漁船處置、執法監督、市場監管等方面內容明確了具體細則。長江禁漁究竟包括哪些范圍?漁民上岸怎么生計?以后還能吃到“江鮮”嗎?這些大家關心的問題,從這幾個方案中都可以找到答案。

今年底

長江干流及通江河湖全面禁捕!

  近年來,江鮮價格不斷上漲,背后的原因是什么?正是因為長江水生生物生存環境日益惡化,水域生態功能明顯退化。一組數字可以說明:長江每年的捕撈產量不足10萬噸,僅占淡水水產品總量的0.15%,已基本喪失捕撈價值。“資源越捕越少、生態越捕越糟、漁民越捕越窮”的惡性循環不斷上演。為了讓長江能夠休養生息,盡快“康復”,就必須下猛藥治理。

  這次出臺的《江蘇長江流域退捕推進專項行動方案》提出:除了國家明確的我省34個國家和省級水生生物保護區及所涉湖泊其他水域、長江干流江蘇段以外,滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等重要支流、通江河湖內的漁船漁民也要全部退出生產性捕撈。

  具體標準是:2020年12月15日前退捕漁船全部封存管理、分類處置,應退盡退、不漏一船。“不漏一船”,這可以理解為江蘇立下的“軍令狀”,同樣也彰顯了江蘇保護母親河、落實“長江十年禁漁”國家決策的堅定決心。

  實施長江禁捕,既是國家層面的大戰略、大任務,也是關系眾多長江漁民切身利益的民生工程,任務范圍廣、政策要求高、持續時間長,既是攻堅戰,也是持久戰。由于涉及面廣、政策性強,這就要求政策上要科學精準、工作上要細而又細。

  《江蘇長江流域退捕推進專項行動方案》也體現了這種細致的要求,比如《方案》提出,要為漁船漁民建檔立卡,做到“一證一檔”。各地政府要承擔主要責任,省級負總責,逐級審核確認,縣(市、區)政府主要負責同志要簽字背書。信息審核無誤后,全部錄入農業農村部長江流域退捕漁船管理信息系統。相關資料作為監督檢查的重要依據。

  此外,《方案》也是根據省情實際,制定了3個階段統籌推進,細化了各個階段的完成時間和目標任務。

  第一階段

  7月25日前全面完成退捕漁船漁民基礎信息系統錄入。

  第二階段

  10月31日前,完成捕撈權回收、船網證移交和退捕補償資金發放工作。

  第三階段

  也就是12月底前,全面完成漁業證書注銷和漁船網具處置等工作。

  同時,《方案》也規定了:對工作中出現明顯失誤或工作進度落后的地區、部門進行通報,對違法違紀的單位和個人進行問責追責。

精準建檔立卡

漁民轉產轉業有保障

  就業安置和社會保障事關長江禁漁退捕工作成敗,事關廣大漁民當前生活和長遠生計。如何讓退捕漁民“退得出、穩得住、能小康”?四大專項行動方案中,就有一項《漁民社會保障專項行動方案》專門保駕護航。

  有部分漁民在前期的情況摸排中表示,打了一輩子漁,啥也不會怎么辦?

  對此,《方案》明確:會因地制宜同步發展稻魚(蝦)綜合種養、水產品加工、休閑漁業,并與漁民建立利益聯結機制,優先上崗,發揮所長。同時還提供大量公益性崗位,工資也不低于其他公益性崗位。同時,政府部門還至少提供1次政策宣講、3次職業介紹和1次就業指導,確保有培訓意愿的退捕漁民掌握至少一門實用技術或就業技能。對吸納退捕漁民的企業,政府將按規定落實稅收減免、富民創業擔保貸款、一次性吸納就業補貼等政策。而對那些愿意自主創業的漁民來說,也有利好政策?!斗桨浮芬幎?,對退捕漁民首次創業且正常經營6個月以上的,都會給予一次性創業補貼。

  對于那些年紀大了,沒有勞動能力的漁民,該怎么辦?

  放心!《方案》也想到了:對于因病、因殘等原因喪失勞動就業能力的生活困難退捕漁民,會按規定納入低保和醫療保險范圍,發揮社會救助兜底保障作用。今年底,所有退捕漁民都能夠納入基本養老保險范圍,按時足額發放養老金。

  除了就業以外,住房也是許多漁民關注的一個安置問題,特別是對部分岸上沒有住房的漁民來說,船就是家,上岸了,住哪里?

  《方案》也給這些漁民吃下了“定心丸”:對符合條件的城鎮就業退捕漁民,按照當地住房保障政策納入住房保障范圍,符合農村危房改造政策的農村困難漁民家庭,會按規定納入農村危房改造范圍,保障基本住房安全。

嚴厲執法

對非法捕撈行為“零容忍”

  非法捕撈是長江禁漁中不得不面對的一個難題。長江江蘇段流經南京、揚州等8個設區市,岸線超過1000公里,還有多市與匯入長江的支流密不可分。這次納入禁捕的湖泊有15個、重要支流3條,監管面廣、管理對象人多、工作量大,但目前全省持證漁政執法人員和漁政執法船艇數量相對較少,可以說,長江禁漁,江蘇任務艱巨、責任重大。而非法捕撈、運輸、銷售長江水生生物等違法犯罪往往行事隱秘、犯罪分子反偵察能力強,為有效打擊,這次出臺的《執法整治攻堅會戰專項行動方案》就要求:我省相關行政執法部門要加強情報互通、線索聯查,形成協查、協控、協捕工作格局。

  具體來說,就是要全面強化綜合聯動執法。

  涉漁行政執法部門+公安機關

  建立健全涉漁行政執法與刑事司法“兩法銜接”長效機制,讓涉漁犯罪案件移送標準、案卷規格和程序要求都有規可循;

  漁業漁政部門+公安機關

  健全非法捕撈工具和禁用方法等證據鑒定體系,漁業漁政部門按照案件辦理法定時限要求,負責提供認定或鑒定意見;

  檢察院+公安機關

  統一涉漁案件追訴標準;

  法院+檢察院+公安機關

  統一涉漁案件證據要求和裁判指引,建立涉漁案件快偵、快訴、快判機制,完善疑難案件會商研究制度,依法加大打擊懲治力度。

  長期以來,長江捕魚存在“電毒炸”“絕戶網”等手段惡劣又殘忍的違法捕魚行為,這次專項行動,執法部門還專門聚焦重點水域和重點時段,對使用禁用工具或禁用方法的非法捕撈行為“零容忍”,尤其對非法漁具來源以及漁獲物來源和去向,實現全流程溯源、全鏈條打擊。對重點犯罪案件特別是涉嫌組織化、團伙化的非法捕撈以及非法獵捕珍貴、瀕危水生野生動物犯罪案件線索,深度挖掘,做到“破一案帶一串,抓一個挖一窩”。對發現的涉黑涉惡以及“保護傘”等線索,堅持一查到底。

加強市場監管

讓違法產品“賣不掉”

  沒有買賣就沒有傷害!為了從源頭上杜絕非法捕撈,斬斷黑色利益鏈條,這次我省專門出臺了《全面禁售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》,在市場監管領域加強監管。我省市場監管部門將嚴格把控“準入關”,長江禁漁期間,對企業、個體經營戶名稱、經營范圍中含有“江鮮”、“江刀”等字樣的市場主體,按照法律法規要求嚴控市場準入;對于經營范圍中已經含有這些字樣的市場主體,將限期辦理變更登記或注銷登記工作;對市場經營主體的門牌、店招、戶外廣告涉及“野生長江魚”“野生江鮮”等違規內容的,我省也將同步開展整治工作。

  在銷售渠道上,市場監管部門將線上線下聯動,確保違規產品“上不了線”也“賣不掉”:線下,對水產制品生產企業、農貿市場、批發市場、商超和餐飲單位加大檢查力度,索證索票、查驗進貨記錄,鼓勵不購買、不經營非法捕撈漁獲物;在線上平臺,加強電商平臺售賣“長江野生魚”、“野生江鮮”、禁用漁具等行為監管,杜絕長江流域非法捕撈漁獲物、禁用漁具的網絡銷售。

  此外,我省市場監管部門還嚴禁發布有關捕撈、出售、購買、運輸、轉讓、加工消費長江流域非法捕撈漁獲物的違法違規廣告。

  以“江鮮”為代表的水產品是江蘇的特產,也是魚米之鄉的重要標志,那么長江禁漁之后,是不是大家就吃不到了呢,其實大可以放心,就像前文所寫的,長江捕撈的水產品只占淡水水產品總量的0.15%,這一點捕撈產量損失完全可以通過發展水產養殖業來彌補。前不久,江蘇省政府辦公廳印發了《加快推進漁業高質量發展的意見》,今后我省將根據江河湖海資源稟賦實際,引導各地差異化發展。包括:在沿江地區建設特色漁業示范帶,重點發展魚蝦蟹等特色優勢品種養殖;在沿海地區建設規模漁業產業帶,重點發展海水蝦蟹和經濟貝藻類;在太湖地區建設漁業綠色發展先導區,重點發展河蟹、青蝦等綠色高效養殖;在里下河地區建設生態漁業拓展區,重點發展稻田綜合種養、淡水品種生態養殖及水產品加工業等。通過這些措施,確保水產品有效供給。

  作為世界第三、亞洲第一大河,長江曾經以水域生態類型多樣、水生生物資源豐富著稱,是地球上極其寶貴的淡水生物寶庫,如今“她”病了,需要我們大家共同努力、一起呵護。相信隨著專項行動的推進,長江母親河必將早日恢復水清岸綠、魚翔淺底的美麗模樣。

  (來源/ “評新而論”微信公眾號 撰稿/沈楊 郭奉銘 編輯/沈源)

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